人社部發〔2010〕20號
各省、自治區、直轄市人力資源社會保障（勞動保障）廳（局），新疆生產建設兵團勞動保障局：
《工傷保險條例》實施以來，工傷保險覆蓋范圍不斷擴大，參保人數快速增加，政策標準和管理服務逐步完善，工傷保險制度在維護職工權益、分散用人單位風險、促進社會和諧穩定方面日益發揮出重要作用。但由于多種原因，目前仍有相當一部分地區工傷保險實行縣級統籌，統籌層次低，基金規模小，化解風險能力差，已成為制約工傷保險事業健康發展的突出問題之一。為落實《工傷保險條例》，加快推進工傷保險市級統籌工作，現就有關問題通知如下：
一、充分認識建立工傷保險市級統籌工作的重要意義
建立工傷保險市級統籌，是進一步貫徹落實《工傷保險條例》，完善工傷保險制度、推進工傷保險事業發展的需要。提高工傷保險統籌層次，擴大基金規模，有利于提高工傷保險基金抵御風險的能力，更安全、更有效地保障工傷職工權益；有利于進一步提高基金使用效率；有利于不斷提高工傷保險保障水平，并統籌解決好老工傷等歷史遺留問題；有利于加快推進預防、補償、康復三位一體工傷保險制度體系建設，為工傷職工提供更全面、更周到的服務。各地要從深入貫徹落實科學發展觀、保障民生的全局和推進工傷保險事業全面發展的高度，將提高統籌層次作為完善工傷保險制度的一項重要任務，加大工作力度，切實加快推進工傷保險市級統籌工作。
二、進一步明確工傷保險市級統籌工作的重點
建立工傷保險市級統籌，核心是實現工傷保險基金統籌，關鍵是基金在全市范圍統籌調劑使用，基礎是統一參保繳費辦法、待遇支付等項政策標準和規范工傷認定、勞動能力鑒定、工傷預防、工傷醫療和工傷康復等項管理服務。
目前，尚未實現市級統籌的地區，應結合本地實際，明確工作重點。要統一參保范圍和參保對象，按《工傷保險條例》和有關政策規定推進各類用人單位和職工參加工傷保險；統一行業差別費率標準，做好征繳工作；統一基金管理，實行全市基金收支預算管理制度，有條件的地區要實現基金統收統支，其他地區也要統一基金財務管理制度和使用辦法，加大基金市級調劑力度，逐步實現全市范圍內統一調度和使用基金；統一制定工傷認定和勞動能力鑒定辦法，規范認定和鑒定程序；統一工傷保險待遇支付標準；統一經辦流程和信息系統。
三、切實抓好工傷保險市級統籌的組織實施工作
實行工傷保險市級統籌是一項系統工程，各地要切實加強領導，密切配合，結合本地實際情況，制定推進工傷保險市級統籌的具體工作方案。要明確市、縣（區）兩級工傷保險機構職責劃分，科學制定實行市級統籌的各項管理辦法和工作程序，充分發揮市、縣（區）兩級工傷保險機構的作用，建立職責清晰、運行順暢、服務便捷的工作機制，保障工作的順利開展。要進一步加強基金征繳，規范基金管理，強化監督檢查，確保工傷保險待遇及時足額支付，確保工傷保險基金安全。2010年底，在全國范圍內基本實現工傷保險市級統籌。在推進市級統籌工作中，有條件的省份要建立省級調劑金制度。在實行市級統籌后，仍存在統籌地區基金平衡問題的省份，可以探索建立工傷保險省級統籌。通過工傷保險統籌層次的提高，使工傷保險制度進一步完善，工傷職工的權益得到更好的保障。
二○一○年三月十五日
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